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大学教师’那就像以色列有炸弹?责备尼克松。

新的解密文件揭示了尼克松白宫如何在以色列建造中东的第一个核武器时看看这方面的另一种方式。

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1969年夏天,理查德尼克松’S管理被批准的辩论被吸收:如何解决以色列提出的外交,战略和政治问题’S紧急核武器计划。领导这些讨论是高级国防部官员,他们认为核武器以色列不在美国利益—他们争辩,它会危险地使已经危险地区的情况复杂化。

根据最近解密的政府文件— 发表 9月12日由国家安全档案馆合作,与不可渗透研究中心合作—副国防部长David Packard of Hewlett-Packard的联合创始人警告他的老板,国防秘书Melvin Laird,如果华盛顿没有使用它的杠杆来检查以色列’核进步,它会"让我们参与与以色列的阴谋,这将使对我们的安全危险的事项留下危险。"

国家安全顾问Henry Kissinger的整体逮捕是明显的,后者在1969年在国家安全备忘录(NSSM)40上签署了一系列间歇性研究的请求—包括政策建议—以色列核计划提出的问题。 NSSM 40和它所产生的研究现在首次公开,使得可以更好地了解尼克松总统所犯自己的秘密决定的环境,这已与Packard的差异很大’s arguments.

Packard’除其他外,备忘录是否暴露了多年来隐藏的政策辩论的轮廓。到目前为止,以色列’核武器是世界’最糟糕的秘密,普遍接受的是成熟的事实,但华盛顿仍然尊重以色列’S核不透明立场,保持美国政府对以色列发表评论的秩序’核状况。最近出版的非官方估计 原子科学家的公报 (但基于美国情报泄漏)表明,以色列可能拥有80名弹头,也有未指明的武器级裂变材料储备。 (虽然国家安全档案首先向国防部提交了2006年国防部的审慎申请,但际安全分类申诉小组仅在2014年3月发布了该文件。)

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1960年,当时美国政府官员发现以色列在法国援助中,在迪莫纳建立了一个秘密核反应堆,华盛顿担心以色列核武器计划的扩散和安全风险。与苏联武装阿拉伯客户在该地区,核心以色列威胁要加剧冷战危险。美国总统约翰F.肯尼迪和林登B.约翰逊试图对以色列变得艰难地提出的国内政治并发症的权衡这些问题—他们试过,没有太大的成功,检查以色列’s nuclear ambitions.

但新文件透露,1969年2月中旬,国防部长保罗·沃纳克省长,约翰逊行政当局,可能是第一个提醒莱尔德对核以色列危险的人,敦促他敦促五角大楼应该坚强在此事上的立场。沃纳克最近曾与以色列大使yitzhakrabin举行的幻象射门队达成了一系列艰难的谈判,他试图与以色列联系起来的交易’核不扩散条约的签署(NPT)—也就是说,没有NPT,没有喷射。此外,他要求拉拜以色列爆发并定义其旧的模糊承诺"不要成为第一个将核武器引入中东的核武器" —令人武讯特别坚持的承诺应相互定制作为对非核武器的承诺。拉比拒绝接受Warnke’拟议的解释"non-introduction."令人信服,以色列即将成为事实上的核国家,警告认为只有决定性的美国行动,包括可能取消喷气机,可能会停止这种迫在眉睫的可能性。

在一个漫长的遗迹到莱尔德,尼克松上任后写的不到一个月,警告警告说,美国必须坚定地回应以色列核挑战,并将莱尔德压出来"考虑另一个严肃的,齐心协力,持续的努力,让以色列停止其对战略导弹和核武器的工作。"莱德秘书通过了Warnke’S的立场和后来在2月份,要求在此事上进行高级白宫会议。

员工联合议员的董事长厄尔惠勒还强调了核以色列的危险,并提出了总统参与和压力的应用,如"cease and desist"特定,但仍然秘密,核相关活动。 然而,这个故事的剩余奥秘之一就是我们的智慧显然呈现了以色列计划的确切,技术地位。 美国政府仍在保持这种秘密。

Laird’拟议的白宫会议没有实现。相反,在尼克松下’S的指导,基辛格问莱德,国务卿威廉·罗杰斯,以及中央情报局董事理查德·赫尔姆斯参加了以色列核武器计划的政策研究。所以NSSM 40出生。

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尼克松白宫常常如此,基辛格使用了NSSM系统作为宣传白宫对国家安全政策的一种方式。通过这种方式,他指导了美国国家安全决策中涉及的各种机构为​​他主持的高级审查小组制定背景研究,这让他能够监督这些政策研究的生产。有时国家安全理事会’对本集团的回答’S请求导致正式的总统国家安全决定备忘录,但他们往往在没有完整的官僚纸质踪迹的情况下制作了一个安静的总统决定。也就是说,尼克松和基辛格在没有最后咨询的情况下决定了这样的事情,甚至是通知相关机构。实际上,在NSSM 40研究的情况下,各机构从未学习尼克松决定的究竟。

当Kissinger向官僚机构发送NSSM 40时,他方便地忽略了政府’S首席武器控制器,Gerard C. Smith,军备控制和裁军机构负责人。核扩散问题是他投资组合的一部分。虽然史密斯是一个尼克松被任命的人,但基辛格排除了该机构,也许是因为他担心原子能机构头部可能与莱尔德一致—这可能使白宫更难以为以色列选择一种柔和的方法。

截至1969年5月底,Kissinger要求由国务院,国防部和中央情报局提出联合报告。国家和国防部门一致意见的关键建议:以色列应签署“不扩散核武器条约”,并将其核计划核对。他们还同意以色列应该向美国私人保证而不是生产核武器。但他们不同意如何到达那里以及如何验证这些保证。

国家部门,政治军事局的一些意见,青睐a"graduated approach,"通过哪个美国将开始"基本上有说服力的策略,但维持依赖于以色列的更强壮政策的灵活性’s response."因此,如果以色列人是"unresponsive,"该报告称,华盛顿可以"make it clear" that Israel’追求核武器将施加一个"major strain"关于关系,冒着美国武器供应的风险。相比之下,五角大楼想要"更迅速地移动,更加对以色列的要求,并从一开始就可以比国家部门提出更坚定的态度。"据帕克拉德说,中央情报局没有在纸上进入这次辩论’s memorandum, 赫尔姆斯同意国防部’s position.

1969年6月,高级官员 尝试 锻炼他们的分歧。弥补国防和国家部门之间的差距,帕蒂奥理查察国家的秘密和妇女州的裂缝和妇女彻底的方法。 Packard将莱尔德发送了一个顶级秘密"与以色列核计划讨论的情景,"他说,他代表了五角大楼的共识’S领导,基辛格,赫尔姆斯和理查森。基辛格当时可能会达成一致的帕克,但他很快就会转移他的思考,可能会尊重尼克松’s inclinations.

pack noted that the scenario paper did not fully reflect some aspects of the objectives and conclusions, apparently because they were too sensitive or conceptually subtle to write down. Nevertheless, getting Israeli assurances and Israel’关于NPT的签名仍然是主要目标。

帕德德呈现的情景是:他和理查森将与拉比大使至少举行两次会议,他们会强调美国想要讨论NPT和以色列’核武器意图 —虽然他们不会使用开放压力,例如明确宣布幻影喷射交付是股权。如果拉比没有反应,Packard和Richardson会要求另一次会议。如果然后是rabin."stonewalls," they "会明确到[他]对以色列缺乏反应’S部分提出了有关我们继续满足以色列的能力的问题’s arms requests."

7月中旬,当Packard警告莱德被困在一个人中的危险"conspiracy"与以色列一起,如果华盛顿未能使用压力,基辛格和他的国家安全委员会助理评估了高级审查小组’讨论并似乎已达到了一些并行结论。在尼克松的一个迷人的长纪念品中,可能从未送过,基辛格在以色列核计划提出的复杂困境中制定了实质性和重要的思考。当它写完时,基辛格似乎仍然相信延迟幻影喷气机’交货可以提供一些杠杆,以便与以色列签署“不扩散核武器条约”。这将是困难的,基辛格承认,但他认为可能有可能说服以色列与所有条约有关’S漏洞,签署它不会阻止国家从武器研发。

基辛格还认识到真正的可能性,没有什么可以停止势头,只要以色列保留其武器计划秘密,它就不会扰乱区域和国际环境。当他把它放在文件中时, "说我们想要保持以色列’核武器从成为一个既定的国际事实拥有核武器可能会非常接近地描述我们在这种情况下真正想要的东西。" 这靠近Nixon似乎首选的东西。

什么基辛格实际建议尼克松—总统是什么’思维排队是—仍然模糊,虽然有一天尼克松’s and Kissinger’日记,以及基辛格’会议说明,可能会在这件事上揭示。总统似乎相信美国核扩散’STICT allies可以忍受可能会减少他对以色列的关注,事实上,即使在他上任之前,他也可能对一些以色列人提供个人保证。

这个故事中的另一个谜团涉及刺激国防部逮捕和NSSM 40进程的情报表现:也许以色列人提出了一些重要的技术进步,或者美国可能会收集更强大的证据表明以色列人从美国来源获得了高度富集的铀。无论调查结果如何,由于强有力的CIA坚持,他们仍然显然仍然被归类。

无论如何,正如以前解密的文件所示,1969年7月底,Packard和Richardson都与Rabin相遇。 Richardson作出了艰难的声明,争论核以色列将通过与苏联的冷战冲突复杂来威胁美国国家安全。 Richardson要求以色列签署NPT,这不是"possess"核武器,由于其核能,它不会发展杰里科导弹。但理查森’S陈述就压力而言。

尽管对以色列的强大压力有争议,但尼克松采取了对面的道路。显然他是"leery"关于使用喷射器作为压力。而且,尼克松赞同拉比’几周后,他的建议将与以色列总理Golda Meir的会面留下。

与尼克松不愿意拿走"lean-on"帕德拉德和其他人受到青睐的方法,以色列人不需要担心对抗,因为当Meir在9月份见到尼克松时,就像Meir一样。在那次会议上,迄今为止几乎没有公共纸质踪迹,这两位领导人统治了秘密交易,默认地认识到核以色列的未宣布现实:美国将接受以色列’只要以色列没有公开承认它,就核状况。

今天,45年后,秘密的理解仍然是美国与以色列之间的核关系的基础。这项政策从未得到任何一方的证实—无论默契协议是默许协议如何,两国都遵守其基本面 被外包和与国际不可渗透兴趣不一致。

Avner Cohen. 是蒙特雷蒙特利国际学会研究所和威尔逊中心全球研究员的教授。他是作者 以色列和炸弹 and 最糟糕的秘密:以色列与炸弹讨价还价. Twitter:  @ avnercohen123

威廉博尔尔 是乔治华盛顿大学国家安全档案馆核文件项目董事。

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