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伊朗交易还没有死亡,但它到了那里

欧洲决定启动争端解决过程可能会将交易终极消亡的时钟滴成。

技术人员在2019年12月23日在伊朗的Arak重水核反应​​堆工作。
技术人员在2019年12月23日在伊朗的Arak重水核反应​​堆工作。 伊朗通过AP的原子能组织

英国,法国和德国周二直言不讳地解雇了美国总统唐纳德特朗普的辩护,让地标伊朗核协定放弃了地标核协议,但他们也面临着拒绝遵守2015年委员会重新启动其核计划的关键条款的拒绝遵守伊朗。


最新的是什么?

在联合信中,三个欧洲权力的外交部长引发了所谓的争端解决机制,以促进伊朗遵守其根据协议下的义务,这被称为联合综合行动计划(JCPOA)。 1月5日,伊朗宣布违反核束缚的第五次违反危险,基本上损害了其丰富铀,建立炸弹的必要步骤的所有限制。

争议解决机制启动了由交易的签署国的65天的重症审查时钟,包括英国,中国,法国,德国,伊朗和俄罗斯外交部长的投入。仍然尚不清楚美国,哪些不再是交易的缔约国,将发挥任何作用。如果争议没有根据协议的原始条款解决,欧洲人可以宣布违反其义务并恢复广泛的U.N.在核协议被批准后提升的范围。

“一起,我们毫不遗憾地说明了美国的遗憾,并对美国撤出了JCPOA并对伊朗制裁制裁的决定,”致辞。 “在2019年5月举行伊朗的公告之后,它将停止在JCPOA下履行其一些承诺,我们试图说服伊朗改变课程。”


为什么欧洲人迈出这一步?

此举代表了欧洲人拯救了一项令人沮丧的核心武器控制条约,自2018年5月8日以来一直稳定地解散的条约,当特朗普宣布美国旨在退出核协定,该核法协议在巴拉克奥巴马主席主席机长谈判时。自从扩大对伊朗制裁并威胁要惩罚与伊朗业务的外国企业的制裁。欧洲各国政府通过创建被称为Instex的金融车来部分地规避美国的努力已经大大就摇摇欲坠。但没有来自这笔交易的经济效益,德黑兰一再争辩说,这几乎没有理由遵守其术语。

尽管他们在其决定退出核协定的决定中,但欧洲领导人对令人振兴伊朗核计划的前景表示警报。随着近期铀浓缩能力方面的近期铀浓缩能力,伊朗将理论突破时间缩减了大约一年至几个月的爆炸。

德国外交部长海科马斯表示,欧洲人“无法再留下伊朗违反未经答复的核协议的不断发展。”

“我们的目标很清楚,”他补充道。 “我们希望保留雅阁并在协议中实现外交解决方案。”

虽然欧洲部长说,他们仍然致力于伊朗核协议,但英国总理鲍里斯约翰逊是特朗普的亲密盟友,建议可能是时候考虑替代协议。 “协议的问题是,从美国的角度来看,它是一项有缺陷的协议,”他说,建议一个新的所谓“特朗普交易”。 “这就是我们所需要的看法,我认为这将是一个很好的前进方向。”


为什么特朗普反对核交易?

自2016年选举活动以来,特朗普展示了伊朗核交易。他的基本缺陷是,它提升了联合国安全理事会对伊朗的弹道导弹方案的限制,返回海外的伊朗基金,并为德黑兰授予有限的制裁救济,以换取部分,也许暂时,暂停在伊朗追求的能力核武器。特朗普认为,伊朗使用经济呼吸空间来融资曾杀死美国士兵,以色列火箭队,在中东地区促进恐怖主义的杀害美国士兵的妇女。总统和他的支持者经常呈现出交易的误导性格 - 例如,声称奥巴马向伊朗人向伊朗人换取了数十亿美元,以换取该交易。救济涉及在西部银行举行的伊朗金钱。伊朗交易是由特朗普的前身谈判的。


伊朗在这场危机中发挥了哪些部分?

在特朗普脱离伊朗交易之前,伊朗拥有特朗普政府自己的入学委员会根据协议条款下遵守其义务。伊朗通过逐步停止执行该协议的关键条款的实施来回应,该协议旨在限制其丰富铀和在核设施中可以做的工作的能力。伊朗继续保持其计划旨在发电,而不是产生核弹,尽管伊朗已经开始公开富集高于发电所必需的水平的铀,但现在更加艰难。

自2019年5月8日以来,当德黑兰宣布时,伊朗宣布核协定铀铀储存核协定的核协定储存的限制将不再受限。

追随美国暗杀顶级伊朗军事领袖Qassem Suleimani(尽管在伊朗违反协议的预先公布的时间表后),伊朗从交易中再次撤退。 1月5日,它宣布它将不再限制它可以使用的离心数量来丰富铀 - 以速度创造武器级储存的关键因素 - 并提升其所有“操作限制”核计划。与此同时,伊朗尚未宣布计划完全退出协议并承诺继续允许国际原子能机构国际检查员检查其核设施。伊朗表示,如果它获得制裁救济,它将遵守遵守协议。


下一步是什么?

欧洲人援引的争议机制将推荐伊朗对联合委员会遵守签署并留在核协议的国家的遵守问题。他们将在15天内审查投诉。如果他们无法解决问题 - 这几乎可以确定他们不会 - 然后他们可以要求更多的时间或将球踢到外国部长,他们将获得额外的15天或更长时间。如果他们仍然无法解决这种情况,那么此事将被发送给三个成员的咨询委员会,这将在15天内发出非界定意见。如果大国在接下来的15天内无法达成意见,那么这件事就会踢回联合委员会另外五天。

如果联合委员会仍然存在困境,欧洲人将可以选择迫使U.N.安全理事会对一项决议进行投票,询问是否应继续解除对伊朗的制裁。但是追求本课程的风险。美国可能会否决。如果在30天内未采用该决议,所谓的回弹条款将生效:即,在核协议击中之前对伊朗施加的一系列制裁将被重新夺回。简而言之,核交易将正式,最后,不可用死亡。

“欧洲人显然希望保留JCPOA,并鼓励美国和伊朗回到合规,”军控协会执行主任Daryl Kimball告诉 对外政策 。 “但是通过触发争议解决机制,理论上将门打开到跃回来条件和重新提取制裁。”


野卡

美国没有表明,如果有的话,如果有的话,它打算在讨论的审议方面发挥作用。许多签署人可能会争辩说,美国正式退出协议的美国缺乏法律权力,以便在协议下提出其提议的制裁重新夺取的权力。但有些外交官表明美国可以争辩说它有一个作用。

如上所述,欧洲人冒着制定一系列可能在伊朗的revimaile的一系列事件中掀起一系列事件的风险,这是欧洲人热衷于避免的目标。然而,伊朗协议确实为欧洲人提供了违法行为,在向安全理事会的制裁决定之前,必须宣布伊朗违反协议。一旦此事在安全理事会面前,美国将有权阻止任何决定维持制裁,这一举措将触发扑克留言。

COLUM LYNCH. 是一名高级员工作家  对外政策 . Twitter:  @columlynch.

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