大象在房间里

不要让伊朗爆炸U.N.安全理事会

作为一项关键的投票方法,伊朗核制裁的命运 - 以及英国和法国手中的多边主义 - 谎言。

德国外交部长Heiko Maas于2月26日在纽约联合国总部的联合国安全理事会会议上发言。
德国外交部长Heiko Maas于2月26日在纽约联合国总部的联合国安全理事会会议上发言。 Johannes Eisele / AFP通过Getty Images

美国安全理事会8月14日驳回了一项决议,该决议将无限期地扩展了伊朗的联合国常规武器禁运。这建立了21世纪为英国和法国的最重要的外交决策之一:是否保留安全理事会常任理事国的独特权力或75岁的多边主义,以节省与伊朗开始过期的核协议在不到75天。

即将到来的争论环绕着 U.N.安全理事会第2231号决议 (UNSCR 2231),也许是安全理事会曾经过的最有缺陷的,令人厌恶的,但又巧洁的决议。方面,该决议仅批准了伊朗核协议,正式称为联合综合行动计划(JCPOA)。在实践中,它建立了一系列伊朗遵守其核承诺,包括终止或日落的核承诺,武器禁运及其对德黑兰的弹道导弹计划的限制。

UNSCR 2231的聪明才智在于它的创造 跃回 过程,使理事会五个常任成员(P5)能够取消日落并恢复多边制裁,有效地杀害JCPOA。虽然安全理事会的逆转通常需要P5之间的一致性,因为卷积过程, 保存 UNSCR 2231在P5中需要一致。

自理事会未能扩展伊朗的武器禁运以来,美国正准备触发一个跃迁。英国和法国仍然深深致力于JCPOA,因此他们正在寻找任何程序漏洞,使他们能够剥离美国的特权。伦敦和巴黎认为他们已经发现了这种凝聚,但如果他们甚至再次调用它,其他人会再次使用它来抢劫他们的否决权的P5。为了保护单一的多边协议,法国和英国人将不得不摧毁他们声称珍惜的多边系统的基础。

UNSCR 2231的第一个日落计划于10月份,当时禁止禁止 传统武器的转移 来自伊朗将过期。 2023年,另一个日落将结束U.N.禁止对伊朗的导弹计划的国际支持。伊朗核计划的额外日落迅速关注。幸运的是,这些日落激励措施有一个条件:伊朗无法违反JCPOA对其核计划的限制。 UNSCR 2231创建了Snapback过程作为执行此条件的手段。

然而,该过程是卷积的。 UNSCR 2231定义了包括美国在内的若干国家,作为“JCPOA参与者”,如果伊朗违反其核承诺,则赋予安全理事会提出投诉的权利。然后,理事会的任何成员可以介绍一项决议,以忽视投诉,并保持伊朗的日落完好无损。如果没有成员挺身而出,安理会的主持会员被迫在10天后提供此类决议。决议必须投票给投票,并在投诉后30天内通过,否则,将出现跃迁。当然,任何一个永久性成员都可以使用其否决权用完为30天的时钟。这就是Snapback过程如何翻转其头部的常用要求P5之间的一致性。

但这是皱纹。 OCTCR 2231不提供原始的“JCPOA参与者”留下核交易的任何意外情况。派对可以留下交易,但保持其行使Snapback机制的权利吗?更具体地说,由于美国在2018年离开了JCPOA,它仍然可以触发Snapback作为“JCPOA参与者”?

许多缔约方希望答案是没有。其中:伊朗想要保持其日落;俄罗斯和中国都想向伊朗出售武器;以及一些西欧人正在寻找以拯救核交易的任何方式。但该决议根本没有这样起草。

美国在拟订安全理事会决议中作为“JCPOA参与者”,以举办的“JCPOA参与者”为目的。决议是否被故意或不差别起草​​。前总统巴拉克奥巴马的政府是否仔细谈判了UNSCR 2231的措辞来保护a U.S. Snapback Right. 在永恒之中,或者特朗普政府利用耀眼的监督,结果是一样的。该决议,一份法律上独立于伊朗交易本身,如果伊朗违反其承诺,美国将使美国触发跃点的权利。

事实证明,伊朗已经完成了这一点。国际原子能机构 举报 伊朗富含铀富含3.67%的纯净;将其低富含铀库存增加到300多公斤;储存过量的重水;测试的高级离心机;并重新启动富富富集植物的丰富。同时, 代理报告 伊朗正在拒绝允许国际检查员进入涉嫌核景,并可能隐瞒未征收的核材料和活动。

英国总理鲍里斯约翰逊和法国总统埃姆曼纽尔商长都没有争议,伊朗与其JCPOA承诺有重大不合规,这是股票呼吁的法律依据。虽然两个国家以及德国,发起了JCPOA的 争议解决机制 1月份并警告伊朗停止其核进步,任何领导者都没有勇于接下来的步骤并提出对安全理事会的投诉 - 尽管Snapback不仅持有伊朗对其核活动负责,但也会自动扩展伊朗的武器禁运,防止俄罗斯和中国从中东进一步打击中东,销售坦克,战斗机喷气式飞机,海军平台等。

进入国务卿Mike Pompeo, 谁发誓的几个月前 使用所有外交手段延伸武器禁运 Bipartisan要求 几乎整个美国众议院。随着庞培预示着,美国介绍了一个 新分辨率 本周延伸武器禁运,但俄罗斯和中国阻止了它。作为回应,预计美国将在下周向安全理事会发送一封信,以触发Snapback机制。

接下来可以确定安全理事会是否在未来十年内幸存下来。俄罗斯,中国和亲锦鲤欧洲人 据说 准备比赛的有效性争夺投诉。他们可能声称,虽然OCTCR 2231不考虑JCPOA“参与者”不再参与JCPOA的情况,但“常识“应该在决议的法律文本上胜利(好像该论证在现实世界中任何人的合同争端工作)。更重要的是,这些对手的对手可以提出程序动作,以便宣布美国不再是“JCPOA参与者”,或阻止安全理事会的主持成员安排关于忽视美国投诉的表决(自从调查表决将使美国投诉合法化。

还在关注吗?好的,因为它变得有点复杂。自联合国成立以来, 有辩论 在安全理事会内部构成程序投票与实质性投票。区分很重要:后者受P5否决权,而前者不是。俄罗斯和中国可能坚持认为统治美国的动议不再是“JCPOA参与者”纯粹是程序。美国将争夺问题显然是实质性的,因为该问题将重新诠释具有约束力的安全理事会决议的简单文本。谁赢?

执政安全理事会的先例要求美国赢得胜利,因为必须举行初步投票来决定一个问题是否是程序或实质性的。初步投票受常任理事国否决权,意思是美国可以否决俄罗斯和中国统治其问题的议案。然后潜在的动作变得实质性,这意味着它也受美国否决权。这称为永久性构件的“双否否决”功率。它是每个P5的孔中的王牌 - 虽然它尚未用于几十年,但这是正确使用的范式案例。

拒绝持有初步投票,或否认美国在该投票中使用其否决权的权利,不仅违反了75年的安全理事会先例,它将永远改变安全理事会。永久会员的否决权是绝对的;相反,它会受到共识意见。美国可能是2020年这样一个政变的受害者,但俄罗斯,中国,英国和法国都会在未来几个月和几年内找到辩论的否决权。

通过如此新的现实,美国领导人可能会重新考虑安全理事会的效用。 U.n.系统的怀疑论在共和党中,系统已经在共和党和中国越来越多地达到自己的方式,也可能来将理事会视为责任,而不是资产。呼吁美国撤军的联合国可能成为主流。撤不容易,如果前副总统拜登当选总统是一个优先事项。但是四年以后,如果前驻联合国妮基·哈利,国务卿迈克·旁派,参议员汤姆棉花,或参议员特德·克鲁兹当选?

所以现在现在是伦敦和巴黎的时候深吸一口气并评估他们面前的外交决定的程度。约翰逊和Macron仍然可以避免在乌龟湾畜栏的外交摊牌。他们可以选择触发Snapback自己,在启动JCPOA的争议解决程序后七个月,没有任何东西可以展示它。如果他们宁愿反对跃点并保持对JCPOA的支持,直到最终,UNSCR 2231也为他们提供了这样做的工具。任何一个国家都可以介绍决议,以忽视美国投诉并保持JCPOA活着。虽然美国可以否决该决议,法国和英国将通过投票来拯救面部,以保证核协议,并谴责美国人杀死它 - 所有这些都不会破碎常任理事国否决权并冒​​着联合国的崩溃。

但是,如果有着俄罗斯和中国对美国的“双重否决”的领导者,他们不仅将担任伊朗的武器禁运责任,但也将承担现代多边主义终点的责任。

理查德戈德伯格 是捍卫民主国家基金会的高级顾问。他在美国国家安全委员会担任国会山,并作为伊利诺伊州的员工总督。 Twitter: @Rich_Goldberg.

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