散文

为什么欧洲获胜

每个人都脱离欧盟,因为沉闷,容易骨折。但过去十年表明,布鲁塞尔比北京,伦敦,莫斯科和华盛顿更聪明。

戴着防护面罩的游客于8月6日参观巴黎的卢浮宫6月6日抬起一些冠状病毒限制后。
戴着防护面罩的游客于8月6日参观巴黎的卢浮宫6月6日抬起一些冠状病毒限制后。 Stephane de Sakutin / AFP通过Getty Images

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几个月前,当Covid-19袭击欧洲时, 头条新闻在意大利描绘了溢出的医院,英国和瑞典的政策错误,比利时中的Mismanaged高级护理,以及西班牙语迪斯科舞厅的年轻人。两个月后 - 欧洲政府施加锁定,面膜佩戴,试验和追踪 - 新案件暴跌的发生率。到7月,假期欧洲人在罗马乘坐广场漫步,参加萨尔茨堡的歌剧,并在巴黎用餐。

然而,美国人不欢迎跨越大西洋,因为美国未能匹配欧洲的恢复力。相反,新案例贯穿夏天向上趋势,留下了普通的美国人 10倍可能 结合冠状病毒而不是平均欧洲人。

欧洲的成功并不巧合。学习 展示 所拥有更高的收入平等和基于专家的政府监管领域的国家,其中欧洲国家擅长倾向于打击疾病。他们也是生活和做生意的舞蹈:在全球调查中,欧洲国家抓住了七个十大景点 福布斯 '2019年列表 在各国社会,经济和政治成功的最佳声誉,而美国几乎没有破解前40名。

冠状病毒大流行只是记者,分析师,外交官和政治家之间的众多例子之一,以低估欧洲。

冠状病毒大流行只是记者,分析师,外交官和政治家之间的众多例子之一,以低估欧洲。对于一代人来说,观察员们敢打扰欧洲的未来,争论它缺乏高度增长,集中的政治机构,国内合法性和有效的全球性存在所需的硬军事工具。许多观察家自信地预测,欧元将崩溃,从15到28名成员的扩大会失败,选民将拒绝欧洲的理想。然而,Pundits被证明是错误的:这一切都没有来通过。

欧洲可以将怀疑论者混淆的能力,而不是外交政策。在过去十年中,欧洲人面临了四个涉及最强的大力竞争对手以及当今世界中全球化最强大的力量的划长的外交政策挑战。 2014年,俄罗斯袭击了乌克兰。 2015年,海中的移民淹没在地中海,明年,在富裕的民粹主义欧洲人主义中,Brexit公民投票威胁要解散欧盟。自2016年以来,唐纳德特朗普首先是候选人,然后作为美国总统,挑战了北约和跨大西洋贸易。

在每种情况下,报纸出版了Lurid eportage,智库发出了欧洲即将崩溃的可怕预测,而华盛顿,北京和莫斯科的政治家将欧洲写在战略上无关紧要。但在每种情况下,欧洲人悄然盛行。

欧洲人通过部署非金属能力,他们比今天世界上的任何人更有效地掌握:外援,贸易和就业协议,征收监管标准,国际法和组织的培养,公司但安静的外交,以及促销民主。欧洲独特的民用电力务实使用可能太沉闷,移动缓慢,吸引着注意力。然而,最终,它获得了比竞争对手巨大力量所雇用的其他方式更具成本效益的工作。


从左边:荷兰总理马克拉特,德国总理安吉拉·默克尔,欧洲委员会总统乌斯拉·冯德·莱文,以及法国总统埃姆曼纽尔大学在7月18日首次欧盟欧盟峰会开始之前。

从左边:荷兰总理马克拉特,德国总理安吉拉·默克尔,欧洲委员会总统乌斯拉·冯德·莱文,以及法国总统埃姆曼纽尔大学在7月18日首次欧盟欧盟峰会开始之前。 Francisco Seco / Pool / AFP通过Getty Images

2014年,俄罗斯袭击了乌克兰,被吞并了克里米亚, 并覆盖了两大省份两大省份的分离主义 - 一个公然的违反国际法,为一代人提出了对欧洲最严重的安全挑战。自俄罗斯享有无疑的地方军事优势以来,乌克兰更大的历史,文化,经济和战略重要性,而不是任何其他国家,传统的现实主义者 亨利凯林格约翰·迈马默 咨询欧洲让乌克兰去。他们警告说,莫斯科会毫不犹豫地反应,不可避免地向西方失败领导。

欧洲领导人忽视了一个反对者,而不是,努力在自己的后院面对俄罗斯。只需六年后,结果就像现实主义一样有利。乌克兰 - 减去俄罗斯占领的7%及其同情者 - 现在是一个独立的国家,锻造与西方更紧密的关系。东部省份的战争正在蜿蜒下:2015年底超过9,000人死亡,乌克兰语 军队 平民 死亡人数每年跌至100左右。虽然俄罗斯似乎决心留在克里米亚,谈判东部省份的前进,今年实现了有效的停火和囚犯交换。

与此同时,乌克兰正在享受 强大的经济增长。它的民主继续巩固:2019年初选举大众Zelensky在腐败,寡头或俄罗斯关系的政治家手中放置了该国的主席。在单独的投票中,近80%的乌克兰人现在有一个 欧盟的有利视图而且近三分之二相信进一步的外部合作应该被定向 最终会员资格.

虽然主要信用伴随着乌克兰人本身,但仍然持续高的军事伤亡,他们的牺牲将在没有大规模的西方背衬的情况下徒劳无功。独自拥有欧洲普罗斯·弗拉基米尔普京的非金属工具所拥有的非金属仪器。

几十年来,欧盟官员悄悄地帮助乌克兰政府通过将其市场立法适应欧盟标准 - 这一过程意味着在2014年与欧盟协议达到高潮。担心这样的协议将乌克兰将乌克兰与欧盟纳入普京普通的西部,普京然后乌克兰总统维克多·亚太科夫拒绝了。没有人能够预见的是,在回应中,亲西部抗议者将占据Kyiv的独立广场三个月,许多挥手欧盟标志 - 最终触发延长的革命,只有当雅库维奇逃到俄罗斯和一位西方总统上任时。

如果欧洲价值观的软弱能力有助于引发乌克兰的革命,欧洲的经济,政治和法律援助持续了。

如果欧洲价值观的柔软力量有助于激发革命,欧洲的经济,政治和法律援助持续了。欧盟和成员国援助一直保持战争乌克兰溶剂,提供了关于 20亿美元 自2014年以来,与...相比 不到20亿美元 来自美国的经济援助。欧洲支持国际货币基金组织的两倍多援助。据估计,400万乌克兰人在国外工作,其中大部分在欧洲,又汇款 每年近160亿美元-10%的国家GDP-而且只有一个 几万 去美国。根据欧盟协会协议,乌克兰扩大了与欧洲的贸易,现在需要 每年近250亿美元 在乌克兰出口,超过20次去美国。

尽管莫斯科的惩罚副事物,欧洲政府每六个月投票一次每六个月投票一次,以续签俄罗斯的贸易,投资和旅行制裁。他们这样做是事实,尽管在美国,加拿大,日本和澳大利亚都施加了普遍的制裁(以及来自莫斯科的副仲裁),但 90%的成本 落在欧洲人身上,谁是与俄罗斯传统交易关系的人。

欧盟的欧洲邻里政策提供了广泛的经济,政治和法律改革方案,旨在将乌克兰与西方长期保持一致。欧盟委员会培训竞争法和基础设施支出限制了俄罗斯化石燃料垄断的Gazprom的权力,并确保乌克兰的持续能源供应。根据一项研究,通过诺曼底格式,法国和德国领导人领导了外交努力,使军事冲突引发,与俄罗斯和乌克兰的高水平外交交流八倍。

为了肯定,美国确实提供了大部分乌克兰的军事援助,但这些援助总计只是上面讨论的欧盟民用援助的10个援助 - 而乌克兰政府被限制在美国生产的常规武器,培训和医疗用品上花费在开放式市场上很大程度上可用。特朗普政府的致命军事装备 - 标枪反坦克导弹的大大预示着销售 - 仅在2018年抵达乌克兰,俄罗斯军队拉回来后,不太可能回归。美国强加了 明确条件 导弹必须距离前面几乎千里储存,不能在战斗中使用。与欧洲援助相比,美国军事援助比真实更象征。


一个利比亚海岸卫兵在拯救147名移民救助期间,试图在2017年6月27日试图到达Zawiyah沿海城镇的欧洲。 Taha Jawashi / AFP通过Getty Images

2015年,刚刚超过100万多个移民 到达的 在欧洲 - 涌入比第二次世界大战后期之后的任何时期高。许多人都是叙利亚难民寻求庇护。遍布全球迁徙的数亿人,仍然存在欧洲国家 一些最期望的目的地,领先许多人查看这种大众迁移的波浪 不可避免和不可抗拒。保守党宣称“欧洲的死亡 。“

然而,欧洲的壮观迅速和成功的反应表明,可以控制大规模迁移。自2015年以来,不规则移民流动有 拒绝 2019年从截至超过一百万至约123,000百万%的百分比 - 今年继续下行趋势。由于越来越少的人勇敢的旅程,海上的死亡率更少:去年的死亡总数为1,319人死亡 低于任何一年 在记录 - 当然,此计算忽略了在过境阵营中卡住的人的命运。

欧洲的迅速迅速和对移民危机的成功反应表明,可以控制大规模迁移。

欧洲政府通过采用坚韧但有效的政策来实现这一目标。它们构造了墙壁,围栏和高科技传感系统。他们甚至在商业渡轮或飞机上为移民运输刑事犯罪。他们从海上删除了欧盟警务和救援船。他们通过将警察在其船只,蓄水船和启动起诉上援引移民(以及据称,帮助协调其运动)的非政府组织破解。当欧洲海军发现国际水域中的移民船只时,他们将他们拖回非洲或亚洲的不确定命运。

欧洲袭击了土耳其,利比亚,摩洛哥,突尼斯和埃及等过境国的交易。所有人都同意警察他们的海岸,大量的潜在移民,并与欧盟的边境管制局(Frontex)合作。在交易所,他们收到外援,贸易优惠,无签证旅行和边境管制设备。进一步的欧盟移民任务现在 点缀 通过乍得,马里和其他地区。

欧洲理想主义者和移民权利活动家指责欧洲政府的虚伪:他们是否没有背叛他们道德和国际法律义务的精神,以允许任何难民或移民寻求国际保护?欧洲拘留区的条件确实经常过度拥挤和不舒服,最近从希腊被烧毁的森林阵营分发的图像所证明。欧洲拘留营地特别令人不安。今年,即使在大流行,联合国 暂停 在利比亚的黎波里的过境中心运营,因为它无法确保安全。 Medico International-A的Ramona Lenz,由德国政府提供资助的公共卫生非政府组织 - 批评欧洲政府征收邻国作为“欧洲的反弹“然后避免他们的凝视,因为这些国家滥用移民人权。

然而,欧洲政府保持不必要的坚决。唐纳德·托斯,然后 - 欧盟最重要的决策机构,欧洲理事会, 宣称 当政策采用时:“我们可能不同意一切,但我们同意主要目标,这使得对欧洲的非法迁移。”

欧洲政府选择了这一战略,因为它们是务实的。他们的公民考虑移民 最重要的问题 面对欧洲,多数多数最多10到1 对立 更多的移民,甚至在2015年之前。移民威胁欧洲中等政治制度的稳定性:如果它支持从文化异常不同的地区不受控制地进入,则没有政府将持续很长时间。这将破坏其他政策。例如,在英国,公民将移民列为国家面临的最重要的政治问题之一 每年从2001年到2016年,具有大多数民意调查的大多数人想要减少移民人数 - 这一趋势最终帮助推动了Brexit投票。

从长远来看,欧洲领导人认为,如果有必要,野蛮地将减少不受控制的迁移,作为唯一的前进方式。然而,有一线希望。这样做可以创造政治空间,以便在选择性经济和人道主义理由上承认更多移民。最近的民意调查表明,这可能是正确的:对迁移的公众关注是 慢慢下降.


抗议者在2018年9月7日由德国右翼民粹主义Pro Chemnitz运动组织的3月份举行巨大的横幅阅读“我们是人民”。德国是其他各方在政府联盟中排除极端分子的欧洲国家。

抗议者在2018年9月7日德国右翼民粹主义Pro Chemnitz运动组织的3月份举办了一个巨大的横幅阅读“我们是人民”。德国是其他缔约方排除政府联盟的极端分子的欧洲国家。 John Macdougall / AFP通过Getty Images

在过去的二十年中, 具有反穆斯林,反移民,反恐怖主义和反欧洲呼吁的极其正确的民粹主义缔约方在欧洲的投票股增加了他们的投票。他们现在参加六个国家的政府。在英国,他们偷走了Brexit。在过去的二十年里,学者 - 以及,记者似乎 书面 与所有其他欧洲各方相结合的有关极其正确的民粹主义缔约方的更多信息。

领先的外交政策专家争辩于欧洲,美国和其他地方的本土极端主义 - 而不是崛起的大功率挑战者 - 现在对冷战后战争自由主义国际秩序构成了最大的威胁。在欧洲,许多人担心极端主义政府可能会赢得更多欧盟出口公民投票或加入特朗普和普京在采用保护主义和亲俄罗斯立场。

然而,这被证明是新闻炒作。欧洲领导人而不是恐慌,而不是恐慌,欧洲领导人通过抑制移民和恐怖主义和与英国的谈判悬而未决,他们现在可以增加管理冠状病毒大流行的政治利益。今天,欧洲团结 - 无论如何,小型和高度相互依存的国家的实际必需品 更流行 比近期历史的任何时间。

事实上,民粹主义者从未像头条新闻所做的那样强大。考虑海洋Le Pen的案例,谁领导法国极端正确的国家拉力派对。当她在2017年担任法国总统校长时,全球报纸宣称,作为一个 纽约时报 文章 把它放了 ,“法国下一个总统将是海洋乐钢笔”,并推测她的政府在办公室会做些什么。然而,她的竞选活动显然是无望的。所有她的潜在竞争对手,民意调查显示,可以通过舒适的两位数利润来击败她,而Emmanuel Macron最终通过赢得两倍的选票来实现。今天,国家集会仅占国民大会的577个席位中的七个。

在英国以外,极端的欧洲皮肤主义享有很少的支持。

法国右边的阳痿也不例外。在英国以外,极端的欧洲皮肤主义享有很少的支持。在27欧盟成员(加上英国),12个没有极端或欧元的派对,全部或没有以上的国家选举中的10%以上。在包括法国和德国在内的10个国家,其他缔约方始终不包括政府联盟的极端分子。在三个更多的拉脱维亚,爱沙尼亚和保加利亚 - 极端分子仅作为少数民族联盟伙伴参加,这减少了它们接近零的影响。

只有在英国,匈牙利和波兰只是一个极端或欧洲人的派对实际上领导政府。当然,他们的极端主义对民主和法治质量构成了威胁,就像美国一样,但它们对外交政策的影响很小。迁移是唯一一个努力在极端分子中搬到的唯一欧盟问题 - 但是,正如我们所看到的那样,这只是因为极端分子持有的职位恰好在几乎每个国家都有大多数温和的选民。否则,波兰和匈牙利都是欧盟政策最大的受益者之一,并具有特别的项目欧盟人口,遵循邻近的外部政策的各个方面,从俄罗斯的制裁偶尔对非洲异议的发展援助象征性声明。近年来,这将Brexit成为一个民粹主义党的唯一主要的Euroskeptic成就。

然而,Brexit最多,证明了规则的例外。它发生在所有情况下都反映了一个完美的风暴,这是在其他地方无所谓的令人惊讶的不太可能的情况。英国是唯一欧洲国家的唯一欧洲国家,欧洲人主义吸引了超过一个小小的选民的边缘。即便如此,Brexit也可能发生,因为总理不顾他的顾问来称之为不必要的公投,这恰好在过去五年的唯一短暂的时刻,当大多数英国人反对欧盟成员国时。 Brexit后来被选举批准了,其中44%的投票股获得了Boris Johnson A舒适的大多数:如果没有英国的选举机构,那么欧洲最有偏向的偏见,一个欧盟大多数人都会有 统治 instead.

今天,Brexit仍然停滞不前。英国更小,依赖欧洲的善意将获得近一半的出口,特别是银行业等服务。这使得欧洲通过U.K.提款的条款来谈判努力。英国Brexiteers曾经希望特朗普将以快速的贸易协议保证他们。然而,U.S.-U.K.谈判在美国担任英国农业进口和飞机补贴之后无处可行。特朗普尴尬的遗嘱遗骸 英国公众中不受欢迎,并正在努力重新选择。英国耗无选项。

这些现实,结合更普遍缺乏对其欧元的观点的支持,在其他地方带领民众主义者来缓和他们的想法而不是遵循伦敦的领导。五年前,包括LE PEN的国家集会在内的15个极其右派缔约方,提倡欧盟或欧元区的Brexit风格的退出。 今天没有人 。即便如此,欧洲最令人担忧的民粹主义挑战者,联盟党的Matteo Salvini是 出血 对意大利兄弟的热门支持,一个新的和较少的Euroskeptic右翼派对。民粹主义欧洲皮革似乎似乎有冠冕。


在德国政府新闻办公室提供的一张照片中,德国总理默克尔·默克尔于2018年6月9日在加拿大Charlevoix的G-7峰会峰会上审议美国总统唐纳德特朗普。

在德国政府新闻办公室提供的一张照片中,Merkel于2018年6月9日在加拿大Charlevoix的G-7峰会峰会上审议美国总统唐纳德特朗普。 Jesco Denzel / Bundesregierung通过Getty Images

在欧洲的主要地缘政治资产中 它是与美国的密切伙伴关系,已形成了西方国防和经济政策的基岩75年。 2016年,作为总统候选人,特朗普呼吁所有这项问题,宣布北约“过时”,如果欧洲人未能满足他们的非正式承诺在国防辩护中花费2%的GDP,他经常重复的威胁。他似乎沉迷于欧洲的双边贸易顺差 - 特别是德国的双边贸易顺差。

然而作为总统,特朗普一直比咬得多。欧洲国防支出仅略微上升,只有英国和半个东欧国家很快就会超过2%。尽管如此,在进入办公室的三个月内,新总统对解决问题并宣布北约“而非过时”的问题表示信任。副总统Mike Pengent,由内阁官员支持,保证华盛顿承诺仍然存在的盟友“ 坚定不移 。“最特朗普的做法是批准在7月份的计划,在欧洲删除约6,000多名士兵。但评论员认为,这一点选举戏剧不太可能导致真正的政策变化,这需要数年时间来执行和成本数十亿美元,即使它所做过,也会是战略性微不足道的。

长期来看,欧洲不必担心美国将离开北约。欧洲国家仍然是美国最值得信赖和最有力的盟友。美国国防部规划人员,重要的国内选区,以及国会的压倒性两大大多数都赞成捍卫欧洲和阻止俄罗斯。此外,超过一半的美国部队驻扎在北约国家的部队不在俄罗斯捍卫欧洲,而是为美国地中海,中东,非洲和欧亚大陆投标提供必不可少的后勤支持。他们在德国的空军基地,运输中心,总部和医院以及意大利那不勒斯的美国海军的第6舰队。例如,美国非洲司令部总部位于德国斯图加特,因为美国无法找到非洲国家举办它。没有北约,每次交付部队或物资,疏散受伤士兵,地中海的海军使命,快速反应行动,跨国训练运动,重型轰炸任务或总部旅行都需要额外的6,000英里之旅或来自美国。

特朗普还瞄准欧洲经济利益,通过反复威胁对欧盟出口施加关税来抓住头条新闻。专家小组担心跨大西洋中断可能会增加全球贸易体系。然而,政府当局挑起了两个小拳击:2018年,特朗普对欧洲钢铁和铝的关税,而且去年他阻止了一捆货物,以回应欧洲补贴到空中客车。既不是新的。除了理查德尼克松以来的所有人,除了一个美国政府之外,在钢铁 - 一个集中在美国的大型工业行业的特殊关税。世界贸易组织在2019年10月全面授权空中客车产品的补偿关税,是一个15年争议的解决方案。

当特朗普施加关税时,欧洲迅速根据美国秋季国家选民仔细定位的制裁。

然而,这两套关税针对欧洲出口仅为75亿美元的关税,而欧洲产品的出口量与特朗普关税的3000亿美元袭击。结果 - 直到Covid-19危机 - 跨大西洋出口和联盟销售继续增加 超过20% 2016年后,虽然 美国与中国的贸易有大幅下降.

没有跨大西洋贸易战爆发,因为特朗普不敢引起它。由于美国和欧洲公司是欧洲公司的影响是激烈的 更重大交叉投资 比公司在世界上任何其他地方:61%的美国外国直接投资(FDI)是欧洲,而68%的直接投资进入美国来自欧洲,所以美国的利益与欧洲密不可分。即使欧盟和美国经济利益分歧,特朗普也必须比与中国更加谨慎地踩踏,因为世界上最大的贸易集团近5亿人口是一个强大的对手。交易权限集中在布鲁塞尔。当特朗普施加关税时,欧洲迅速根据美国秋季国家选民仔细定位的制裁。

欧盟也冒犯了。欧洲总结了特朗普对全球化的惊人的恶意 雄心勃勃的贸易协定 与日本,墨西哥和加拿大,与澳大利亚,巴西等国家。利用排斥威胁从利润丰厚的欧洲市场,欧盟已成为世界事实上的监管机构 - 哥伦比亚法律教授Anu Bradford称之为“布鲁塞尔效应”。例如,内布拉斯加州的农民种植无农药产品,使他们符合欧盟标准。欧洲最近对美国科技巨头的严厉隐私标准造成了艰难的隐私标准,正在考虑新的数字税。特朗普政府反对,但欧洲没有退缩。相反,它帮助加州采用类似的法规,在1月份生效。


医疗保健工作者在4月13日在冠状病毒大流行病中应对巴塞罗那的医院掌声。 Josep Lago / AFP通过Getty Images

记者,专家和政治家 忽视欧洲的成功记录,因为它是一个词,沉闷。欧洲的安静和患者的外交政策风格缺乏在强制力的阴影中进行的老式危机外交的闪光和魅力。与特朗普的美国不同,欧洲不争取贸易战争或真实的欧洲突然推出头条新闻。与普京的俄罗斯不同,它不会颠覆选举和污染互联网。与Xi Jinping的中国不同,它不会将少数群体联系或挑起其边界的军事冲突。旧学校的地中国家被布鲁塞尔的机构所做的决定被困扰(并且经常无聊),在那里难以告诉谁是谁在谁中 - 作为棘手的歌手,谁要打电话。

欧洲的实用主义也经常挫败理想主义者。欧洲领导人,知道他们无法解决世界上所有的问题,仔细选择他们的战斗。他们避免了陡峭的行动和绝望的原因,即回想起来经常似乎不符合判断,例如拖着萨达姆侯赛因或从克里米亚喷射俄罗斯。相反,他们慢慢地提前了几十年来解决欧洲扩大,伊朗核武器或气候变化等问题的解决方案,被挫折被打断。在像白俄罗斯如白俄罗斯的情况下,可能会询问欧洲人是否可以明天推翻当前的专制政府 - 但询问他们是否可以在未来几十年中创造其和平和积极进化的激励措施。他们所做的服务是欧洲的兴趣。

无聊虽然这种增量和技术政策制定可能是这样的。这不仅仅是上面的例子,而是在欧洲最近的决定中提供7500亿欧元(82.6亿美元)的额外的金融火力来稳定欧元;制作一个筛选中国欧洲投资的系统;切换到欧洲建造的5G移动网络;促进巴尔干部的和平与发展;现在,毫无畏惧英国否决权,协调税收政策。

在Covid-19之后,美国的许多人都要求自己询问民主国家是否可以维持远视,数据驱动,专家的政策。胜过胜利和普查问题是甚至是理想的,宁愿向民族伟大提出吸引人。答案是在欧洲:在21世纪,这样的政策不仅是可持续的,而且成功。欧洲是未来。 

这个故事出现在秋季2020打印问题。

安德鲁莫拉夫斯克 是普林斯顿大学欧洲联盟计划的政治和主任教授。