争论

拜登如何阻止伊朗保守派破坏核交易

坚持认为伊朗必须放弃它的导弹计划可能落入硬盘陷阱并使新协议变得不可能。

伊朗军队提供的讲义图片'官方网站于2020年9月11日,展示了一名伊朗加德尔导弹在伊朗南部战略海峡的战略海峡附近被解雇。
伊朗军队的官方网站于2020年9月11日提供的一张讲师图片,展示了一名伊朗加德尔导弹在伊朗南部霍尔苏兹战略海峡附近的军事演习中被解雇。 伊朗ian Army office/AFP via Getty Images

美国总统乔·埃登迄今为止在伊朗迅速发言,包括一个 op-ed. 在CNN网站和一个 面试 与之 纽约时报。作为一项逐步战略的一部分,他表示,他将作为第一步返回核交易,然后解决伊朗区域影响力和导弹能力的其他问题。但伊朗政府将如何对美国的要求作出反应,区域问题和导弹能力应该是谈判的一部分?

伊朗有两种不同的方法来处理与美国的全面谈判。

伊朗建立中有广泛的共识,即伊朗不会对其威慑和国防战略作出任何让步。 伊朗传统上使用了威慑战略来加强其国家安全,近年来捍卫其领土诚信。这个策略有两个尖头。首先是加强和支持黎巴嫩,伊拉克,叙利亚,也门和其他地方的区域盟友和激进运动;第二次正在加强其导弹能力和建设和测试短期和远程导弹以及弹道导弹。

自从美国领先的战争在伊拉克和阿富汗的战争以来,这一战略已经扩大了数十万美元进入该地区距离伊朗东部和西部边界仅几英里,大大提高了迫在眉睫的风险 军事罢工 论伊朗领土。德黑兰已经指出了其附近的安全威胁,事实上它不是任何区域军事联盟的成员,因为它需要制定导弹能力并扩大其在中东地区伊斯兰国家的影响力。

尽管这一普遍达成了威慑战略,但伊朗政府对拜登的方法’呼吁全面谈判可以分为两个营地。

第一组是由最近的保守派组成的 获得 今年早些时候在议会选举中的绝对大多数,预计将赢得下一届总统选举。保守党强烈拒绝与美国对非核问题的任何会谈,他们的立场得到了进一步加强的 暗杀 在2020年初的Qassem Suleimani指挥官Gen。最近是突出的核科学家 Mohsen Fakhrizadeh。

在他们看来,这些暗杀是伊朗敌人瘫痪伊朗的威慑力量的尝试,现在是恢复这种威慑的时候,而不是谈判。反映了这一观点,伊朗最高国家安全议会(SNSC)高级议员的Saeed Jalili和前核谈判者在Mahmoud Ahmadinejad主席,严厉 批评 哈桑鲁汉尼总统讨论了法国总统Emmanuel Macron的导弹问题在电话交谈中。 (他呼吁拒绝在Rouhani的谈判,宣布禁止不可接受的非核会谈。)

保守派认为,正如西方寻求将伊朗与该国核能谈判限制伊朗的核能能力,就导弹和区域问题的任何谈判都会对伊朗的国家安全造成粉碎的抨击。议会的Hardline Speaker,穆罕默德·贝卡Qalibaf,最近 ,“与美国的谈判绝对是有害和禁止的。”在Ahmadinejad的总统期间,当保守派处于权力时,世界上目睹了2008年至2014年伊朗和西方之间六年的无果然谈判,如果保守党赢得下一届总统选举,这一趋势就会重复。

另一组由实用主义者组成,并使谁构成,尽管强调需要加强伊朗的威慑战略,但不要将非核谈判视为对伊朗国家利益的威胁。即便如此,他们将不接受核协议的实施应该是区域和导弹谈判的条件。

在他们看来,如果拜登的外交政策团队侧重于所谓的中东安全和军备控制会谈,而不是坚持反击伊朗的区域影响和限制和解除其导弹的必要性,就可以达成伊朗与西方之间的协议与该地区各国的合作。

对他们来说,当“反击伊朗’■区域影响力及其导弹,“在美国议程上,这意味着对伊朗不考虑该国的合法安全问题的积极方法。在面对前所未有的美国制裁面前,伊朗人表现出伊朗人的恢复力,这种方法不会有效。唐纳德特朗普的最大压力活动所产生的。

实用主义者认为,伊朗的导弹政策完全是防守和威慑的;德黑兰已经 陈述 that its missiles’范围不超过2,000公里(1,240英里),而该地区的其他沙特阿拉伯拥有 购买 导弹范围为5,000公里(3,100英里)。

实用主义者认为,在潜在的未来区域谈判中,如果压力被拘留为限制其导弹能力,可以理解沙特阿拉伯的导弹,以色列核弹头和海湾州的现代军发购买问题 作为坚持保持自己的导弹能力的理由。这 购买 由阿联酋和以色列核武器的F-35战斗机喷气式飞机可能是未来可能的谈判的议程,这将使伊朗在谈判中将伊朗提供。

在这种情况下,美国和区域行动者必须决定是否朝着中东的更广泛的武器控制进程迁移,或者承认伊朗有导弹能力的权利。实用主义者认为,不应该有任何恐惧谈判;相反,他们认为谈判的机会应该用于巩固伊朗的区域和国防成就。他们看到了拜登’胜利作为解决伊朗区域和国际问题的机会,并看到他对与特朗普相比,解决中东问题的方法。

在拜登谈论重新考虑美国在沙特阿拉伯的职位时,这位实用主义者的观点更为相关。在他的总统竞选期间,他 发誓 重新评估美国与沙特关系,并结束美国对沙特阿拉伯在也门战争的支持。

务实主义者认为,前总统巴拉克奥巴马正在朝着那个方向移动,现在拜登可以进入奥巴马’S鞋并继续沿着该未完成的道路。在A. 面试 与之 大西洋 2015年5月,奥巴马强调,一种奖励阿拉伯盟国的方法,同时向伊朗提出作为所有区域问题的来源,这意味着该地区的侧面冲突。奥巴马强调,沙特阿拉伯必须学会与宣誓敌人,伊朗分享中东地区。

拜登为国家安全顾问,杰克苏利文, 在冗长的采访中,拜登政府将阻止特朗普对伊朗的最大压力活动,并不会持有区域和导弹会议的最大压力运动,但通过返回处理它将对区域行为者施加压力 - 制定伊朗和沙特阿拉伯 - 承接区域会谈。他还说,美国将把这些谈判交给区域国家,不会带头。这样的位置与伊朗外交部长穆罕默德Javad Zarif最近一致 陈述 reiterating Iran’愿对中东安全和稳定地区举行与该地区国家的谈判。

即使是中国外交部长最近 对于中东安全谈判。俄罗斯外交部长塞里拉夫罗夫最近 重申 Putin’根据美国常规会员和伊朗在波斯湾建立集体安全秩序的谈判的提案。

伊朗愿意利用影响它的影响,它享有Houthis来结束的伊森战争 - 拜登已坚持,在沙特阿拉伯国家利益和安全的核心似乎是一个金色的起点。伊朗可以说服其亚美洲盟友与沙特阿拉伯签署和平协议。

但是,区域和导弹谈判存在严重障碍,该决议将取决于拜登外交政策团队的方法。伊朗与美国之间不信任的氛围,受特朗普最大压力运动的影响以及Sukeimani和Fakhrizadeh的暗杀是主要的障碍。

第二个障碍是鲁汉尼仍在办公室的短期内。随着2021年1月20日的拜登,两国在伊朗即将举行的总统选举恢复核交易和其他问题上的核交易中只有五个月的时间。

如果是拜登政府’他计划恢复JCPOA和举起制裁不要继续预测,双方在2月初将在2月初发生严重的麻烦,当时截止日期被强硬的账单推动为故意剧透 通过了 在伊朗议会到期。

伊朗的议会使欧洲国家和美国两个月来举起制裁。 Rouhani行政当局表示对该法案的反对, 描述 它有害外交努力。但是,因为它已成为法律,他们无法阻止它被执行。 Zarif有 根据该政府将被迫落实法律,伊朗将抛弃​​几乎所有的核义务。

如果实施了这样的法律,JCPOA可能幸存了四年的特朗普政府’S巨大的压力 - 将在拜登总统的第一个月死亡。拜登可以解除与核缔约国暂停的制裁,若干行政命令,然后是Rouhani最近 宣布,伊朗将返回其核义务。

Saheb Sadeghi. 是伊朗和中东的专栏作家和外交政策分析师。 Twitter: @sahebsadeghi.

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