争论

与伊朗,拜登不能完美成为善的敌人

为什么任何新的协议可能比重新悬析现有交易会更糟糕。

本文是外交政策正在进行的覆盖范围的一部分 美国总统Joe Biden在办公室的前100天,详细介绍主题管理政策,因为他们被起草和将他们付诸实践的人。

在2015年7月14日在奥地利维也纳国际中心的伊朗核谈判期间,一名职员占据伊朗国旗在伊朗核谈判期间。
在2015年7月14日在奥地利维也纳国际中心的伊朗核谈判期间,一名职员占据伊朗国旗在伊朗核谈判期间。 卡洛斯巴拉利亚/法新社/盖蒂图像

上周,伊朗 宣布 它开始在其地下福利设施中富含铀达20%。这一步骤是一个严重升级的艰巨危机 - 但更加难以置气地,这也是一种威胁。伊朗显然是指,如果2015年核扶次 - 正式被称为联合综合行动计划 - 在美国总统乔·贝德·拜登承担办公室之后的几周内没有挽救,则会进一步加快核计划,以加强其前方的核计划未来的任何谈判。在这种情况下,任何新的协议可能比复苏当前的协议更糟糕。

尽管特朗普政府的最佳努力,伊朗交易尚未完全崩溃。 2018年,政府不再向伊朗提供承诺的制裁救济。作为回应,伊朗逐渐增加了其核计划,违反了对铀浓缩的影响。尽管如此,伊朗希望唐纳德特朗普总统将失去2020年的美国总统选举,新的民主行政当局希望重新进入该交易。因此,德黑兰没有退出或重新启动其钚计划。它继续接受对其正在进行的核活动的异常侵入性监测。它可以快速轻松地扭转其持续的不合规。如果拜登可以向伊朗提供伊朗的制裁救济,他承诺,他可能会重新组装交易(所有其他签署者仍在征收)。

如果他失败,德黑兰几乎将肯定会升级其违规行为。它可能不会试图建立核武器(虽然可能是足以保留交易的原因)。相反,伊朗可能选择扩大其核计划 - 通过开发更好的离心机,安装更多的离心,储存更多的富含铀的富含铀,也许甚至富集到更高水平。简而言之,伊朗将在2013年核计划首次受联合行动计划第一次受到限制的情况下,伊朗在2013年左转,这是联合综合行动计划的全面前身较少的前身。伊朗可能会尝试使用它的斜坡来压力美国谈判结束制裁。由于德黑兰的所有额外杠杆所在地,任何新的交易 - 如果达到的任何新的交易 - 可能必须在伊朗容忍比目前允许的更多核活动。

为了更好的交易而倡导倡导者认为,增强的经济制裁将推动伊朗进一步让步。 问题是德黑兰的容量比华盛顿更大,以升级危机。尽管目前的美国对伊朗的最高压力活动,伊朗石油销量又回到了 上升。即使保持当前的经济压力水平也是美国挑战,因为伊朗变得更加善于善于捍卫制裁和国际支持,并继续衰落。相比之下,在没有2015年的交易到位,伊朗可以急剧扩大核计划,而无需跨越核门槛。

如果杠杆竞争的想法感到投机和摘要,美国面临的基本问题应该熟悉劳动纠纷。管理伊朗危机涉及提供德黑兰经济和安全福利,以回报不进行某些核活动。同样地管理劳动纠纷涉及为工人提供改善的薪酬和条件,以回报他们不打击。在这两种情况下,任何交易的形状由双面的相对杠杆率决定。

增加他们的杠杆 - 因此驱动更难的讨价还价可能会试图使罢工威胁更加可信。经典的策略是为了工人 投票 授权罢工,除非他们的谈判者可以达成可接受的协议。这种方法经常证明有效,因为它将Onus避免罢工到管理层中,这可以感到压力融入大量的优势。

以类似的方式,伊朗的议会最近试图通过传递一个赋予伊朗谈判代表 法律 这将禁止国际检查,并要求扩大伊朗的核计划,除非即将制动救济(富含铀富含20%,是执行法律的第一步)。这项法律尚未成为炸弹的一部分。但它是伊朗更接近核门槛的信号,并使核武器的威胁更加可信。

至于希望美国能够通过升级制裁来赢得杠杆的竞争,其对朝鲜的游戏和失败的经验应该发脾气。当然,伊朗和朝鲜之间存在许多差异(从前者没有核武器的事实开始)。但是,案例确实有人举例说明增强能力如何转化为增强的杠杆 - 即使经济制裁逐步收紧

在过去40年的过程中,朝鲜通过充满了大量的钚,制定了“目瞪口呆“美国武器科学家看到它,并进行定期远程导弹和核试验。结果是,每个交易中的每一项都在最后四个美国主管部门达成的限制性较少。

克林顿的政府 同意框架 创建了一条综合路线图,可冻结和消除朝鲜的钚计划。乔治W.布什政府的 交易 为Splashy“Disablement”活动提供 - 包括电视 吹起来 反应堆冷却塔 - 但对后续步骤含糊不清。短暂的 交易 2012年奥巴马政府达成,试图冻结各种朝鲜核和导弹相关活动,而无需任何拆除任何东西。和豪士 峰会宣言 由Kim Jong联合国和唐纳德特朗普签署没有任何具体承诺。 (美国官员宣扬的核电和导弹试验暂停是一个单方面的姿态。)

朝鲜高级外交官一次 著名的 即,“在处理我们的时候失去了”的时间并没有有利于“美国。如果伊朗交易分开,丢失的时间将与美国兴趣同样有害。因此,拜登是绝对正确的,表明美国将重新进入伊朗交易(而不是更好地拒绝),如果伊朗回到其限制的限制。

协调相互攀升将是挑战性,并且无法保证成功。但是,如果拜登可以将其拉下,他的政府可能能够通过向伊朗的核计划谈判进一步限制,并通过向后提供德黑兰更大的福利来解决其导弹计划。但是,如此更好的交易的道路通过联合综合行动综合计划的重建,而不是其破坏。

詹姆斯·米施塔尔 持有杰西卡T. Mathews主席,是Carnegie捐赠的国际和平的核政策计划的联合主任。

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