It's Debatable

谁应该责备停滞美国伊朗谈判?

预计拜登将迅速恢复核交易 - 但随着伊拉克的伊拉克和华盛顿在叙利亚袭击美国的武力,直接谈判不在地平线上。

本文是外交政策正在进行的覆盖范围的一部分 美国总统Joe Biden在办公室的前100天,详细介绍主题管理政策,因为他们被起草和将他们付诸实践的人。

伊朗外交部长穆罕默德Javad Zarif(L)于2月21日与国际原子能机构Rafael Grossi(R)的总干事召开会议。
伊朗外交部长穆罕默德Javad Zarif(L)于2月21日与国际原子能机构Rafael Grossi(R)的总干事召开会议。 通过Getty图像Str / AFP

_艾玛阿什福德: 早上好,马特。你知道这是我们的专栏生日吗?自从我们开始执行这些辩论以来已经过了一年。当我们开始时,Joe Biden尚未抓住民主提名,我们仍然在办公室工作!这是一个非常激烈的第一年。

当然,作为幼儿的父母,你和我都知道第一个生日通常是麻烦真正开始的地方。

马修kroenig.: 哈!之前的时间:我记得他们很好。我记得,我们的第一列甚至没有提到Covid-19,因为它尚未成为一个主要问题。我的,事情如何变化。

ea: 好吧,一年中并非一切都发生了变化。我们已经袭击了美国伊拉克的美国服务会员,美国罢工在叙利亚,对货运代理人的神秘攻击,伊朗拒绝谈判,遵守沙特阿拉伯的人权滥用行为,并对战争权生气。事实上,自去年以来,中东几乎没有任何变化,即使拜登进入办公室。我们应该从伊拉克的情况开始吗?

MK: 是的,但很难用孤立地治疗这些项目。我看到他们几乎与拜登行政和伊朗之间的较大的差距有关。拜登队认为伊朗渴望重启直接外交。而德黑兰假定拜登足以恢复核协议,他将提供提升的制裁救济。两者都感到失望。

结果,我认为伊朗试图拨回美国的压力。它有很少的工具,因此它正在增加其核计划,削减与国际原子能机构(原子能机构)的合作,并抨击伊拉克伊拉克的军队和波斯湾的国际航运。

ea: 这有一些真相。当然,伊朗的区域政治方法始终涉及不对称战争的大量使用,包括代理和游击战术。它经常被呈现为伊朗精英的诽谤或邪恶意图的证据。但作为研究该地区的现实主义者,我可以告诉你,自革命以来对伊朗的限制以及其他国家在中东其他国家使用的相当常见的策略方面是一个逻辑的反应。

我认为更有趣的问题确实是为什么紧张局势现在正在升级。我认为将此作为德黑兰提高温度的协调竞选是一个错误,也许是在分类帐的核侧。但值得注意的是,伊拉克的代理攻击现在已经存在了一致的问题,而且目前尚不清楚有多少直接控制伊朗实际上练习这些群体。

MK: 为了让读者迅速,伊朗支持的代理一直在对阵伊拉克基地的火箭袭击,该基地占据美国承包商和服务人员的一段时间,但最近几周增加了。 2月15日的攻击杀死了美国承包商。

我看到这种最新的攻击袭击是伊朗试图测试新美国总统的尝试。拜登会愿意推翻伊朗并捍卫美国利益吗?

他通过了测试。 2月25日,他对叙利亚的群体的阵营进行了回应,向伊朗展示了袭击美国利益和杀害美国人的后果。

ea: 似乎没有工作。这周只有另一个火箭袭击Al Asad Air Base。拜登对袭击的回应成比例和可能是合理的。但它没有达到差异。

它提出了各种问题:战争权力和国会批准,更重要的是,在这一点上甚至在伊拉克和叙利亚实现了什么。

发生了什么,拜登没有回应袭击?德黑兰可能已经了解到拜登的课程弱势,伊朗的代理可以增加对美国有罪不罚的利益的攻击。

MK: 反事实是:发生了什么,拜登没有回应攻击?德黑兰可能已经了解到拜登的课程弱势,伊朗的代理可以增加对美国有罪不罚的利益的攻击。现在,他们知道拜登舒适地锻炼军事力量,如果他们走得太远,他会回来。

ea: 但由于试图阻止火箭袭击,这是一个悲惨的失败!他们被烧掉火箭,拜登以回应轰炸,他们烧毁了更多的火箭队。

MK: 所以,在杀死美国人时会更好地站立?

有关新美国总统的解决,观众总是有疑问,观众比Shiite Militias更大。前总统巴拉克奥巴马在叙利亚总统巴沙尔·阿拉德在叙利亚越过红线时不愿用武力,并对全球的军事信誉负责严重打击。前总统唐纳德特朗普帮助逆转了这一叙述,我很高兴看到拜登在他的总统职位早期向世界展示,即美国军事力仍然在桌面上。

ea: 你看到一位舒适的主席,使用美国力量。我看到一个持续的总统模式,他们太愿意以不明确的原因和不明确的宪法权威使用武力。 Joe Biden的许多人同意我的派对。民主党参议员,包括 克里斯墨菲和蒂姆凯德,批评叙利亚罢工,以及GOP参议员喜欢 Mike Lee和Chuck Grassley据指出,法律理由是冒险,并且国会甚至没有事先咨询过。肯定是指我们完全过于勃朗地用武力的信号?

MK: “宪法”给予国会宣战权力,但对于像这样的有限罢工,寻求国会事先的祝福是不现实的。一名美国人被杀,总统迅速回应,以强加成本,并降低肇事者的能力。我不想看到那种能力被碾压。它会削弱美国遏制并响应其力量,基地和盟友攻击的能力。

ea: 我认为国会至少会像简介 - 拜登政府尚未给出他们。

但回到伊朗在这些袭击中的作用方面的更大问题,它仍然没有完全清楚,这是一些统一的策略来自德黑兰。随着政治科学家知道,难以控制代理团体,特别是一旦你给了他们武器。这些攻击可以轻松地受到内部伊拉克安全动态的动机,而不是一些主铭刻伊朗压力策略。

在我认为伊朗实际上在核问题上的核问题和核交易未来的讨论的地方。到目前为止他们拒绝直接谈判,评估 - 也许是正确的 - 现在他们比同意谈判的更多杠杆。

MK: 通过背景,拜登政府漂浮了直接核谈判的想法,但伊朗拒绝说,直到美国举办自美国核交易以来的所有核相关制裁,直到美国举行的所有核相关制裁。华盛顿表示,伊朗需要首先遵守交易中规定的核限制。所以,似乎双方都希望回到交易,但是谁将首先移动。

说实话,我不确定任何一方都知道下一步怎么办。我认为他们都发现比他们预期的更困难。

ea: 我的意思是,如果双方都想返回,那么它只是一个测序问题:欧盟已经提供了帮助管理和精致的婴儿步骤中的核遵守制裁。伊朗人甚至通过与原子能机构的短期交易进行进一步的核违规行为。要钝,似乎这是华盛顿这一点,这就是这一点的障碍。

只有美国人认为你应该像谈判的前奏一样发挥好。其他国家知道你扮演了硬球。

MK: 我完全不同意。美国政府已经制作了两个善意姿态:浮动通过欧洲人直接谈判的想法,并撤销特朗普的U.N.制裁跃点。伊朗正在另一个方向,升压压力。原子能机构 交易 是一个很好的例子。这不是一个妥协但威胁。德黑兰将继续遵守未来三个月的国际商定的检查制度,但此后,它将限制视察员的核设施。

我曾经告诉过来,只有美国人认为你应该像谈判的前奏一样好。其他国家知道你扮演了硬球。我想我们在这种情况下看到了这一特许经文。

我对拜登政府的建议将是坚定的。如果他们授予更多的让步,那就明确说我们希望这笔交易多于伊朗,并且杠杆将会丢失。

ea: 因此,伊朗的让步是一个“威胁”,美国的让步是“善意姿态”。知道了。让我们真实。那些所谓的让步都没有实际上任何事情。 U.n.制裁Snapback永远不会是一个真正的可能性,只是特朗普幻想。直接谈判是原始交易的核心组成部分,也称为联合综合行动计划(JCPOA)。

这是不幸的,但美国是通过撤回和拍打伊朗的制裁而初始违反了JCPOA的一方。现在华盛顿可能需要愿意在分阶段的过程中撤消制裁,以纠正这种错误。如果他认为他不会返回JCPOA,我认为拜登正在犯巨大的错误,而是希望谈判更好的交易。这就是特朗普未能做的四年来的。

想象一下,如果前总统尼克松去了中国,那么几年后,吉米卡特已经放弃了向中国开放并撤回了美国的认可。

MK: 我想我们同意一件事;拜登政府可以通过寻找互联核遵守对制裁救济的核遵守方式来打破僵局。但这不能默默地完成。他们需要直接的会谈,美国提供哪些,伊朗拒绝了。球在德黑兰的法庭上,值得对目前的僵局归咎于责任。

关于谈判的目标,我的理解是,拜登希望返回JCPOA的条款 - 但仅作为第一步。这将成为谈判更大的交易的基础,包括较长的时间限制伊朗核活动,并涵盖了该地区的伊朗的导弹计划和稳定的活动。

所以,是的,目标与特朗普的目标相同,但想象的途径是不同的。特朗普带着棍棒。拜登正在尝试胡萝卜。

ea: 看,历史不是空白的板岩。我无法理解德黑兰在华盛顿袭击交易时,德黑兰如何承受大部分责任 - 这是一项签署了几年前几年的协议。虽然我很乐意看到一个更大,更好地与伊朗沿着道路上的道路 - 最好是有助于塑造一个新的,更平衡的中东安全架构 - 它不能是直接目标。遵守美国承诺是第一个步骤和说服伊朗能够可靠地承诺进一步交易的唯一途径。

我认为国务院顾问Wendy Sherman本周的确认听证会对这一点有趣。她是奥巴马政府下的JCPOA的一个原则谈判代表,并得到了一些非常有挑剔的问题,特别是来自SEN.詹姆斯·RISCH,他的一点地将JCPOA描述为“与巴拉克奥巴马和约翰·克里的协议”,并不“美国。”

他暗示了奥巴马应该将JCPOA作为正式条约的保守论点暗示,这将捆绑未来政府的手。但这是非常误导的。只需查看特朗普管理局剥离的实际条约有多少!

更大的问题正在增加外国政策中的偏见极化以及每个总统只能挑选和选择其前任外国承诺的概念的概念。想象一下,如果前总统尼克松去了中国,那么几年后,吉米卡特已经放弃了向中国开放并撤回了美国的认可。

伊朗的行为往往与中东的合作伙伴的行为往往没有什么不同:阿拉伯联合酋长国的武器代理人,以色列人有核武器,以及我们在本周谋杀仲裁赛上提醒了沙特人。

您可以看到关于外交政策的主管部门之间的跷跷板的稳定性。当谈到伊朗时,很难看出如何希望在那种党派约束下谈判更大的交易。开始小,返回JCPOA合规性,是唯一的方法。

MK: 不幸的是,奥巴马政府没有做出更多努力谈判可以在家中赢得两党支持的交易。我希望拜登政府从这个错误中学到。如果他们希望将来与伊朗贴在棍子的情况下,这些条款必须足够强大,因为共和党人将支持它。如果没有,下次共和党赢得白宫,就会被遗弃。 ONUS在拜登上携带伊朗政策的国会和美国人。

ea: 我可能会同意,如果我相信与代表大会的共和党人有任何支持的伊朗会得到任何支持。请记住,有人批评特朗普对伊朗太软了!美国人越早将伊朗视为一个 普通国家 而不是将它视为华盛顿甚至不能与之交谈的亚洲人。

毕竟,伊朗的行为往往没有与中东的合作伙伴的国家的行为:阿拉伯联合酋长国的武器代理,以色列人有核武器,以及我们在本周谋杀仲裁赛的情况下提醒了沙特人。这是奥巴马政府对中东的核心直觉。我讨厌看到拜登扔掉它只是看起来很难在任何情况下都不同意他的人。

MK: 如果伊朗想要被视为正常的国家,那么它可以开始表现一个。奥巴马询问美国合作伙伴与世界上最大的恐怖国家赞助商分享中东。特朗普在该地区的本能更好。但我怀疑我们本周不会解决这个问题。下次恢复战斗?

ea: 当然。我必须妨碍我的小孩摧毁家具。就像美国外交政策在中东一样,它迄今为止尚未运作,但我觉得如果我只是对她施加压力,那么她将最终得到这封消息。正确的?

艾玛阿什福德 是新美国参与倡议的高级研究员,在大西洋委员会的战略和安全中心。 Twitter: @emmamashford.

马修kroenig. 是大西洋委员会的战略和安全中心的副主任,以及政府部的教授和乔治城大学的威尔士外国服务学院。 Twitter: @matthewkroenig.

现在趋势 Taboola赞助商链接

通过taboola.

更多来自外交政策

通过taboola.